關于創新監督方式 嚴格執紀問責 集中整治形式主義官僚主義的實施意見

時間:2019/3/15   來源:鄂州紀委監委網站

為深入貫徹落實中央紀委、省紀委關于集中整治形式主義官僚主義問題工作部署,結合貫徹落實全市作風建設大會精神和《鄂州市作風建設“治庸、提能、問效”三年行動方案》(鄂州發〔2019〕3號),現就全市紀檢監察機關創新監督方式,嚴格執紀問責,集中整治形式主義官僚主義問題,提出如下意見。

一、總體要求

深入學習貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義官僚主義系列重要講話和指示批示精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,聚焦監督職責,創新監督方式,嚴格執紀問責,從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度集中整治形式主義官僚主義,著力解決干部隊伍中的不敢為、不想為、不會為和“站客”“看客”“說客”“過客”等突出問題,深入推進作風建設,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。

集中整治形式主義官僚主義,應當堅持以上率下,以領導機關、領導干部為監督重點,抓好“關鍵少數”,帶動大多數黨員干部;堅持壓實責任,積極推動和督促黨委(黨組)認真履行主體責任,自覺嚴格落實紀委監委監督責任,督促職能部門切實履行監管責任;堅持綜合施策,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督協調銜接,創新監督方式,以調研排查開道,以糾正整改推進,以監督問責攻堅;堅持精準思維,精準履行職責,精準核查、判斷問題,精準運用監督執紀“四種形態”,精準量紀執紀,確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

二、整治重點

堅持穩中求進工作總基調,把階段性目標和長期目標有機統一起來,既打持久戰,又打攻堅戰,重點整治六個方面20個突出問題。

(一)在貫徹落實黨中央、省委和市委重大決策部署方面,重點整治以下問題:

1.貫徹落實拖拖拉拉,落地遲、反應慢、效果差等問題。

2.表態多調門高、行動少落實差,缺乏具體措施和實際行動,喊口號、裝樣子等問題。

3.上有政策、下有對策,執行中找借口、打折扣、做選擇、搞變通等問題。

(二)在落實管黨治黨責任方面,重點整治以下問題:

4.“兩個責任”空轉、管黨治黨寬松軟,責任意識層層遞減等問題。

5.當“好好先生”、黨內政治生活原則性和戰斗性不強等問題。

6.日常監督不到位,監督執紀偏松偏軟,問責追責泛化、簡單化等問題。

(三)在聯系群眾、服務群眾方面,重點整治以下問題:

7.漠視群眾利益和疾苦,對群眾反映的問題無動于衷、消極應付,對群眾合理訴求推拖繞,甚至利用職權索拿卡要、與民爭利等問題。

8.“放管服”改革不到位,群眾辦事雖然門好進、臉好看,但辦事多頭跑、事難辦等問題。

9.“新官不理舊賬”,對歷史遺留問題以各種理由久拖不決、放任不管等問題。

10.服務熱線不“熱”、投訴不暢,政府網站、政務APP運行“僵尸化”,不及時向社會公開辦事信息,不回應群眾反映事項等問題。

(四)在服務經濟社會發展方面,重點整治以下問題:

11.“三重一大”制度形同虛設,亂決策、亂拍板,政策執行盲目搞“一刀切”等問題。

12.對本職工作該決斷不決斷,該表態不明確表達,簽署原則性意見,責任上推下卸,不擔當、不作為、慢作為、亂作為等問題。

13.沒有樹立正確的政績觀,玩“數字游戲”,把思路當成做法,夸大成效,應景造勢,瞞報、謊報情況,欺騙組織,糊弄群眾等問題。

(五)在學風會風文風、調研檢查考核方面,重點整治以下問題:

14.學風漂浮,日常學習裝樣子,應付交差,甚至網上抄襲、突擊補記錄。

15.文山會海,會議多、時間長,但內容空洞,不解決實際問題,“以文件落實文件”“以會議落實會議”“以批示落實批示”等問題。

16.調查研究搞形式、走過場,不貼近群眾、不深入基層,重宣傳報道,輕解決問題,只調查不研究,搞“走秀式”調研等問題。

17.檢查考核過多過濫,重痕跡輕效果,考核內容不務實,同一事項多部門考核等問題。

18.隨意簽訂責任書、責任狀,“一票否決”事項設置不規范問題。

(六)在重點領域和專項工作方面,重點整治以下問題:

19.落實“三大攻堅戰”和掃黑除惡專項斗爭不力,工作不實,弄虛作假問題。

20.推進項目建設不力,重招商、輕落地,重管理、輕服務等問題。

三、工作措施

(一)開展督促式監督

1.強化同級監督。各級紀檢監察機關監督同級黨委特別是常委會委員、黨委委員帶頭力戒形式主義官僚主義,通過抓“關鍵少數”,帶動“絕大多數”。

2.督促黨委(黨組)及其主要負責人切實履行好整治形式主義官僚主義的主體責任和第一責任人責任,認真查擺自身存在的突出問題、具體表現,對查擺的問題逐項整改;督促市管干部直奔一線、直奔現場推動工作落實。

3.督促市委辦公室、市督查考評辦公室按《鄂州市作風建設“治庸、提能、問效”三年行動方案》要求,對各地各部門作風建設情況開展專項督查。督促各地各部門對照方案要求,切實履行職責,采取有效措施,落實好方案確定的工作任務。

(二)開展暗訪式監督

4.圍繞整治重點,市紀委監委班子成員每季度帶隊開展1次暗訪,市紀委委員(主要指非紀檢監察干部的市紀委委員)每半年開展1次暗訪,采取不打招呼、不要陪同,直奔基層村(社區)、行政審批單位、服務窗口等方式進行暗訪。暗訪結束后,對各地各部門存在的問題深入分析研判,提出整改建議,重點問題發函督辦。

5.市紀委監委各監督檢查室不定期開展暗訪,對形式主義官僚主義問題線索緊抓不放、快查嚴處,精準運用監督執紀“四種形態”,嚴肅執紀問責。對整改工作全程監督,及時糾正“走過場”“做虛功”等以形式主義整治形式主義的行為,對造成不良后果的,予以問責。

(三)開展直辦式監督

6.暢通來信、來訪、來電、網絡等舉報渠道,及時受理信訪舉報,機關干部下基層訪民情、聽意見、找問題,建立作風建設問題線索專項臺帳,高效處置問題線索。對信訪舉報熱點領域、熱點問題、典型案例進行專題分析,為監督執紀、問題整改、領導決策提供服務。

7.對上級交辦、媒體曝光、群眾反映強烈的,市委辦公室、市督查考評辦公室移交的,以及電視問政等方式發現的問題線索,實行分級負責制,加強直查快辦。

(四)開展點穴式監督

8.圍繞 “三大攻堅戰”、掃黑除惡專項斗爭、優化營商環境等重點工作,深挖細查因不擔當、不作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義造成不良影響的違紀違法問題。

9.開展“回頭看”監督,對有關地方和部門作風方面突出問題不整改、不落實或整改落實不力的,依規依紀依法從嚴問責。

(五)開展懲治式監督

10.嚴肅查處群眾反映強烈問題、重大責任事故、群體性事件、“三大攻堅戰”領域、嚴重違紀違法案件背后的形式主義官僚主義問題,嚴肅查處濫用職權、玩忽職守等職務違法和職務犯罪案件,堅決懲治將責任、權力、資金、決策、禁令、崗位“六個當兒戲”問題。

11.堅持“一案雙查”、責任倒查,對作風問題特別是形式主義官僚主義問題突出、長期得不到有效治理的地方和單位,在追究直接責任人相關責任的同時,嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任。

(六)開展巡察式監督

12.調整村級巡察目標和內容,既看村級自身存在的作風建設問題,又強化從“下”看“上”、從“點”看“面”發現問題,即通過村級巡察看鄉鎮、看區的作風,看市直部門(單位)履職盡責實效,并向有關地方和部門反饋村級巡察發現的上級單位存在的形式主義官僚主義問題。

13.從巡察反饋問題整改評價作風。通過內部評估、部門評價、群眾評議等方式對被巡察單位作風建設狀況進行分析評鑒,并加強結果運用。

14.加強機構改革后職能部門履行職責、行使權力情況的巡察監督。重點巡察機構改革后職能部門黨組織履行全面從嚴治黨主體責任、強化權力運行監督制約、加強作風建設等情況,推動“治庸、提能、問效”取得實效。

(七)開展派駐式監督

15.聚焦政治監督,督促被監督單位領導干部把自己擺進去,帶頭查擺本人存在的形式主義官僚主義問題。

16.督促被監督單位黨組織緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作安排,查找本部門存在的形式主義官僚主義問題,推動問題整改。

17.嚴肅查處被監督單位管理的黨員、干部作風問題,特別是形式主義官僚主義問題案件。

(八)開展聯動式監督

18.建立作風建設工作協調、信息共享和大數據應用機制,協同市委辦公室設立市級作風問題監督舉報平臺,開通干部作風問題熱線電話,及時受理處置相關問題線索。

19.聘請作風建設監督員,開展第三方監督。

20.協調組織人大代表、政協委員開展作風建設專項視察、詢問和工作評議。

(九)開展警戒式監督

21.制定關于精準用好監督執紀第一種形態,以“紅臉出汗”推動干部“干事流汗”的實施意見。

22.加大典型問題曝光力度。綜合運用新聞媒體、紀檢監察網站、微信公眾號等跟蹤報道集中整治工作情況,狠抓正反典型,每月至少印發1期查處形式主義官僚主義典型案例通報,不定期在鄂州日報、鄂州電視臺等媒體點名道姓通報曝光典型案例。

23.開展警示教育。結合黨風廉政建設宣傳教育月、“十進十建”等活動,選擇一批形式主義官僚主義典型案件分層級、分領域、分部門組織開展警示教育;結合黨紀政務處分決定宣布工作,督促相關單位召開專題民主生活會、組織生活會,開展問題剖析和對照檢查。加強典型問題案件的深度剖析,將剖析材料在相關媒體刊發,放大整治效果。

(十)開展示范式監督

24.各級紀檢監察機關在整治形式主義官僚主義問題上堅持高站位、嚴標準,從細節抓起,從日常做起,從自身查起,帶頭整改落實,帶動機關作風轉變。

25.從市紀委監委機關做起改起、從市紀委監委領導班子做起改起,開好機關各支部組織生活會、部室學習討論會,聚焦作風建設主題,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,查擺工作中的形式主義官僚主義問題,并梳理問題清單,制定具體整改措施,逐項落地落實。

26.對照市委考核評價制度,同步完善市紀委監委系統考核評價機制。

27.準確把握“三個區分開來”,建立容錯糾錯機制,鼓勵干部干事創業。嚴肅查處誣告陷害行為,及時澄清不實反映,為受到誣告的干部正名,最大限度消除負面影響和干部思想顧慮,還清白者清白,為擔當者擔當。

四、加強組織領導

成立市紀委監委集中整治形式主義官僚主義工作領導小組,市委常委、市紀委書記、市監委主任任組長,市紀委副書記、監委副主任任副組長,市紀委常委、市監委委員及相關負責人為成員。組建集中整治工作專班,具體承擔組織調度、直查快辦、審核把關、通報總結等日常工作。


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